Президент Азербайджана Ильхам Алиев в октябре дал старт второму этапу обновления своей команды. Первый этап начался в апреле 2018 года, когда в состав кабинета министров вошли новые, молодые кадры. Нынешний этап кадровых перестановок получился более масштабным и затронул не только правительство, но и Администрацию президента.
Чем продиктованы изменения?
Есть несколько причин обновления команды. Во-первых, это стремление пустить «свежую кровь», о чем говорил и сам президент Алиев, комментируя нынешние перестановки. Во-вторых, стремление повысить эффективность деятельности администрации президента и правительства в современных сложных геополитических условиях в мире, влияющих на мировую экономику, а, следовательно, и на Азербайджан.
Сегодня мир вновь стоит перед усилением конфронтации между ведущими державами, что отражается на остальных странах. Кроме этого, такие взаимоотношения между сильными мира сего, приводят к ухудшению мировой экономики, нестабильным ценам на нефть, сильной волотильности в мировой торговле и росту непредсказуемости. В мире все больше говорят о краткосрочных прогнозах, так как на длительный срок сложно прогнозировать развитие событий.
Поэтому президенту нужна команда, способная быстро реагировать на эти изменения и готовить предложения с учетом изменившейся конъюнктуры. Кроме этого, в период развития современных технологий нужны люди, способные оперативно их воспринимать и адаптировать к потребностям страны. Безусловно, это легче делать молодым.
Исходя из этого, обновление команды президент Ильхам Алиев начал посредством проведения своеобразного аудита эффективности, когда именно эффективность становится основным мерилом деятельности того или иного министра, чиновника.
Первым не прошел такой аудит эффективности премьер-министр Новруз Мамедов. Изначально, многие считали Мамедова переходной фигурой на посту премьера, и его отставка вполне вписывается в современные тренды, а вернее в необходимости назначения нового премьера. Во-первых, в силу почтенного возраста (72 года), Мамедову было тяжело осваивать новые знания, необходимые для премьера. Во-вторых, должность премьера, как правило, требует хороших знаний экономики, народного хозяйства, производства, макроэкономических процессов. Мамедов же больше был человеком кабинетным, которому сложно было вникать в новые вопросы, проблемы, имеющиеся сегодня в экономике. А они есть (их определил глава государства), и нужны комплексные меры для их устранения.
Новый премьер – Али Асадов - по образованию экономист, более 20 лет в Администрации президента возглавлял экономическое направление. В 1998-2012гг он являлся завотделом по вопросам экономики Аппарата президента Азербайджана. В 2012-2017гг - заместитель руководителя Администрации президента - завотделом по вопросам экономики, с мая 2017 года - помощник президента Азербайджана по вопросам экономики – завотделом. Т.е. он достаточно хорошо знаком с требованиями президента Ильхама Алиева, так как длительное время работал бок о бок с ним, знает текущую экономическую ситуацию в стране, вызовы, стоящие перед ней.
Поэтому президент поставил перед новым премьером такие задачи, как повысить темпы экономического роста и продолжить реформы, направленные на экономическую диверсификацию.
Вслед за Новрузом Мамедовым, на пенсию были отправлены два его заместителя – Гаджибала Абуталыбов и Али Гасанов. Оба в прошлом году лишились полностью или частично своих должностей и в правительстве фактически готовились к плавному выходу на пенсии. 75-летний Абуталыбов весной 2018 года перестал быть главой Исполнительной власти Баку, а 71-летний Гасанов лишился должности главы Госкомитета по делам беженцев и вынужденных переселенцев.
Одного из них на посту заменил Шахин Мустафаев, которому в связи с назначением на должность вице-премьера пришлось оставить должность министра экономики. В новой должности Мустафаеву фактически продолжит ту работу, которую он выполнял как министр экономики, но уже на более высоком уровне и соответственно с необходимость более высокого КПД от своей работы. Президент Алиев перед ним поставил несколько задач. Во-первых, необходимость в дополнительных шагах для улучшения бизнес-среды. Особенно это касается привлечения инвестиций в ненефтяной сектор, прежде всего, иностранных инвестиций. Во-вторых, развитие ненефтяного сектора и регионов страны, в-третьих, борьба с теневой экономикой, с монополиями, недобросовестной конкуренцией, в том числе с участием ряда чиновников. Все эти задачи для правительства не новые. Правительству удалось добиться определенных успехов в улучшении бизнес-среды, что отмечали и международные финансовые институты. Результаты этой работы видны в рейтингах Doing Business, Всемирного экономического форума. Однако, долго почивать на лаврах нельзя. Конкуренты (другие страны) тоже проводят реформы и обновляются с целью привлечения иностранных инвестиций. В Азербайджане, поэтому, нужно продолжать работу по улучшению бизнес-среды, параллельно убирая чиновников от активного лоббирования бизнесом в своих интересах, на чем особо акцентировал свое внимание и президент страны.
В связи с уходом Мустафаева на повышение, вакантным стало министерство экономики, которое возглавил нынешний министр налогов Микаил Джаббаров. Ему за короткий срок – чуть более 6 лет – удалось сделать головокружительную карьеру. За такой короткий период он возглавил уже третье министерство. В течение 4,5 лет он возглавлял министерство образования, около 2 лет – министерство налогов.
Надо отметить, что президент страны сделал Джаббарова одним из самых влиятельных министров в правительстве, в экономическом блоке – однозначно самого сильного. Это связано с тем, что в подчинение к министерству экономики перешли министерство налогов, Госкомитет по имущественным вопросам, а также Госагентство по антимонопольной политике и защите прав потребителей. Тем самым, образуется министерство, которое будет контролировать переток огромных финансовых средств. Такое решение объяснимо с учетом тех задач, которые президент возложил на Джаббарова: привлечение иностранных инвестиций, наращивание ненефтяного экспорта, обеспечение устойчивости экономики, борьба с теневой экономикой, доля которой составляет около 50%. Одна из задач - увеличение ненефтяного экспорта к 2024 году до свыше $3 млрд с уровня $1,7 млрд по итогам 2018 года. При этом надо заметить, что удельный вес ненефтяного экспорта остается на уровне +/- 10%, что является недостаточно высоким показателем по сравнению с тем объемом финансовой поддержки, которое государство оказывает этому сегменту экономики. Поэтому в ближайшие несколько лет можно ожидать достаточно активной приватизации госимущества.
Вице-премьеру и министру экономики предстоит принять шаги для более глубокой трансформации экономики, а именно проведения эффективных структурных реформ. Это необходимо сделать, чтобы темпы экономического роста стабильно были выше 3% в год. Для этого экономика Азербайджана обладает потенциалом, но этот потенциал надо правильно использовать. Нефтяной сектор сохранит доминирующее положение в экономике в ближайшие десятилетия, но доходы от него сокращаются виде естественного сокращения добычи нефти, а также более низких цен на нефть, чем было в еще 8-10 лет назад. Например, в 2010 году, когда добыча нефти в Азербайджане достигла пикового уровня в 50 млн тонн, экспортная выручка составила около $18,5 млрд. За 9 месяцев 2019 года Азербайджан добыл 28,2 млн т нефти, а экспортная выручка составила около $11,3 млрд. Такая ситуация диктует необходимость более грамотного использования сократившихся нефтяных доходов, поэтому на передний план вновь выходит аудит эффективности.
Конец эпохи
Апофеозом кадровых перестановок во власти стала отставка главы президентской Администрации Рамиза Мехтиева, который управлял администрацией более 25 лет. Рамиз Мехтиев за этот период стал своеобразным мостом эпох, когда вместе с Гейдаром Алиевым останавливал экономическое падение Азербайджана в первой половине 90-х, обеспечивал укрепление власти Гейдара Алиева и его экономической политики во второй половине 90-х, в 2000-х годах помогал Ильхаму Алиеву на посту президента Азербайджана.
С уходом Мехтиева завершилась своеобразная политическая эпоха в Азербайджане и начинается новый этап госуправления.
На место Мехтиева назначен 44-летний Самир Нуриев, который, несмотря на молодость, имеет почти 20-летний опыт на госслужбе, в том числе и самостоятельного управления различными ведомствами и структурами: управлением государственного архитектурно-исторического заповедника «Ичеришехер», Госагентства жилищного строительства при президенте Азербайджана, Госкомитета по градостроительству и архитектуре.
Таким образом, можно сделать заключение, что новые назначения в Администрацию президента и в правительство означают усиление экономической составляющей в дальнейшей политике руководства страны. Это является современным трендом в мире.
Что дальше?
Президент, принимая экс-главу администрации, а также ушедших в отставку вице-премьеров, высказал пожелание, что их примеру последуют и другие чиновники, которые уже преодолели рубеж 70 лет или близки к этому возрасту. Кроме этого, в правительстве и в ряде госструктур (компаний) есть руководители, к которым имеются вопросы по аудиту эффективности. А это значит, что кадровые перестановки продолжатся…
Анар Азизов