10 февраля 2017 года Президент Азербайджана Ильхам Алиев подписал распоряжение «О совершенствовании деятельности в пенитенциарной сфере, гуманизации политики наказания и расширении применения альтернативных видов наказания и процессуальных мер принуждения, не связанных с изоляцией от общества».

Министр юстиции Фикрет Мамедов в интервью агентству "Интерфакс-Азербайджан" рассказал о работе, проделанной в рамках исполнения данного распоряжения главы государства.

Фикрет Фаррухович, можно ли расценивать распоряжение главы государства от 10 февраля 2017 года, связанное с гуманизацией политики наказания, как продолжение осуществляемых в Азербайджане правовых реформ?

Как известно, Президент Ильхам Алиев с самого начала своей деятельности уделял особое внимание повышению эффективности правосудия, были приняты последовательные меры по модернизации судебно-правовой системы нашей страны. При этом, не осталась в стороне и работа по приведению в соответствие с современными требованиями системы исполнения наказаний. Одним из результатов государственной политики в данной сфере стало принятие специального закона об обеспечении прав и свобод лиц, содержащихся в местах содержания под стражей. Тем самым, были расширены их привилегии, особое внимание было уделено улучшению условий их содержания, медицинского и другого обеспечения.

В свою очередь, Распоряжение от 10 февраля 2017 года, стимулировало более интенсивное продолжение прогрессивных реформ в правовой системе и заложило основу стремительной эволюции в этой области.

Целью Распоряжения является обновление подхода к политике наказания, уголовному законодательству, вопросам обеспечения прав осужденных, а также совершенствование деятельности пенитенциарной системы, применение существующего в мире прогрессивного опыта в этой области и все это на фоне развития страны и достигнутых разносторонних успехов.

Данное Распоряжение является очередным свидетельством чуткого отношения нашего уважаемого Президента к более надежному обеспечению прав человека, в том числе прав осужденных. Нося программный характер, оно определило стратегические цели и стало своего рода «дорожной картой» для судов, следственных органов, органов юстиции и прокуратуры.

В целях обстоятельного анализа и своевременного, организованного и точного выполнения поставленных в Распоряжении задач данный вопрос безотлагательно был вынесен на обсуждение расширенного заседания коллегии Министерства юстиции, намечены конкретные меры, проведена презентация электронных средств мониторинга с позиции их функциональности и правил применения.

Кроме того, вытекающие из Распоряжения задачи обсуждались и на проведенном в Верховном суде расширенном совещании с участием судей, государственных обвинителей и руководителей следственных органов, была создана рабочая группа, состоящая из опытных сотрудников Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и Верховного суда.

В связи с предстоящими задачами на местах регулярно проводятся совещания с работниками юстиции и судьями, даются соответствующие поручения и рекомендации, руководством и сотрудниками министерства организуется всеобъемлющая просветительская работа с целью доведения до общественности гуманной сущности Распоряжения.

Вместе с тем, Министерство раз в шесть месяцев должно информировать Президента Азербайджана о принятых мерах по исполнению Распоряжения. Это, конечно же, мобилизует каждого из нас и возлагает на нас большую ответственность.

Является ли данное распоряжение продолжением политики гуманизма в стране?

Несомненно. Одна из основных целей Распоряжения заключается именно в гуманизации политики наказания, надежном обеспечении прав осужденных и обвиняемых лиц.

Сегодня приверженность политике гуманизма, основа которой была заложена общенациональным лидером Гейдаром Алиевым, стала одним из основных принципов государственного управления. Достаточно сказать, что решениями, принятыми за минувший период уважаемым Президентом, были помилованы около 3400 осужденных.

Принятые по инициативе всегда выступавшей с позиции идеологии милосердия и человеколюбия первого вице-президента Азербайджанской Республики, президента Фонда Гейдара Алиева Мехрибан ханум Алиевой 4 акта амнистии коснулись почти 40 тысяч человек, что послужило исправлению лиц, совершивших преступления, их ре-интеграции в общество. С чувством глубокого удовлетворения хочу подчеркнуть, что назначение Мехрибан ханум Алиевой на пост Первого вице-президента Азербайджана вызвало чувство большого одобрения и радости в обществе, вселило полную уверенность в том, что ее многогранная и трудолюбивая деятельность внесет важный вклад во всестороннее развитие нашей страны, в том числе успешную реализацию важных проектов, рассчитанных на улучшение социального положения людей, развитие науки, образования и здравоохранения, в дальнейшее успешное развитие идей и принципов гуманизма, толерантности, и в целом государственной политики в этой области.

Кроме того, по инициативе Президента Азербайджана в минувшем году в уголовное законодательство были внесены важные изменения, связанные с декриминализацией некоторых деяний в экономической сфере. Министерство юстиции определило круг лиц, подпадающих под действие нового закона, и направило в суды представления в отношении более чем 1400 осужденных, многие из которых были освобождены от отбывания наказания, либо были сокращены сроки их наказания.

Несомненно, новое распоряжение главы государства, в конечном счете также создаст условия для надежного обеспечения прав осужденных, декриминализации ряда преступлений, либерализации политики наказания, расширения применения альтернативных лишению свободы наказаний.

В распоряжении отмечается, что широкое применение судами ареста в качестве меры пресечения и рост динамики лишения свободы приводит к загруженности пенитенциарных учреждений, в связи с этим предусмотрены необходимые поручения. Какая работа в настоящее время проводится в этой области?

- Прежде всего, хочу отметить, что хотя с 2000 года, когда начала функционировать новая правовая система, население увеличилось почти на 20%, в целом число осужденных оставалось стабильным, что является важным достижением в обеспечении общественной безопасности и правопорядка в нашей стране. Однако, к сожалению, число осужденных, приговоренных к лишению свободы, по сравнению с предыдущими годами увеличилось.

Анализ показывает, что суды при применении наказания отдают предпочтение лишению свободы, а также избранию ареста в качестве меры пресечения. Это привело к увеличению числа содержащихся в пенитенциарных учреждениях осужденных и обвиняемых лиц, загруженности данных учреждений, а главное, - к излишнему ограничению права на свободу.

Хотел бы отметить, что несколько лет назад Верховный суд обобщил судебную практику, связанную с избранием меры пресечения в виде ареста, вынес его на обсуждение Пленума и принял обстоятельное постановление. Кроме того, судам было рекомендовано чувствительно подходить к данному вопросу, в том числе в соответствии с требованиями Европейской конвенции по правам человека, прецедентов Европейского суда, уголовно-процессуального законодательства широко применять альтернативные аресту меры пресечения. За грубые нарушения в этой сфере около 30 судей и работников прокуратуры были привлечены к строгой дисциплинарной ответственности, в том числе полномочия 3-х судей были досрочно прекращены. А на состоявшемся в минувшем месяце заседании Судебно-правового совета была отмечена высокая ответственность судей в защите прав человека, в особенности права на свободу, в этом контексте подчеркнута важность чуткого подхода к избранию меры пресечения в виде ареста.

Однако, анализ судебной практики показал, что нарушения в этой области устранены не полностью, политика наказания не сочетается с принципами гуманизма главы государства. С целью исполнения рекомендаций, данных в этой связи в распоряжении, в настоящее время Верховный суд анализирует, обобщает судебную практику в этой области и политику наказания в целом. В скором времени планируется широкое обсуждение результатов.

Одно из поручений, вытекающих из гуманистических ценностей господина Президента, связано с пересмотром уголовного законодательства и подготовкой новых законопроектов с целью либерализации политики наказания.

В связи с этим предусмотрено внесение ряда изменений в законодательство. Речь идет о декриминализации преступлений в экономической сфере, дополнении санкций за преступления наказаниями, альтернативными лишению свободы, более широком применении существующих альтернативных наказаний, института условно-досрочного освобождения от наказания и условного осуждения, мер пресечения, альтернативных аресту. В настоящее время совместной рабочей группой Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и Верховного суда готовятся соответствующие законопроекты.

Следует также отметить, что в результате начала безотлагательного исполнения предусмотренных распоряжением рекомендаций и поручений только в минувшем месяце более 250 находившихся под арестом лиц в установленном законом порядке были освобождены из следственных изоляторов. Кроме того, значительно сократилось число арестованных лиц, поступивших в следственные изоляторы. Считаю это важными показателями с точки зрения целей распоряжения.

Одно из основных новшеств распоряжения связано с использованием современных электронных средств мониторинга в ходе исполнения наказаний и применения мер пресечения. Использование таких средств, естественно, создаст условия для более широкого применения мер пресечения и наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Хотелось бы отметить, что наиболее распространенным среди электронных средств мониторинга является так называемый «электронный браслет». Данный браслет надевается на руку лица в период отбывания наказания или избрания меры пресечения, не связанных с арестом, и с помощью технических средств определяется его географическое место нахождения. В целях его применения в нашей стране был изучен международный опыт, проведена презентация различных образцов «электронных браслетов». Согласно поручениям главы государства совместно с Генеральной прокуратурой подготовлены соответствующие предложения для внесения изменений в нормативно-правовые акты по указанному вопросу.

Одно из установленных распоряжением важных новшеств заключается в создании Службы пробации Министерства юстиции. Расскажите об этом новом для нашей страны институте и работе, проводимой в связи с его применением.

В международной практике под Институтом пробации понимается передача осужденных, не лишенных свободы, или не заключенных под стражу обвиняемых лиц под надзор специального органа на определенное время. Широкое применение данного института, естественно, создает условия для исправления осужденных за пределами учреждения отбывания наказания, непосредственно в обществе. Наиболее широко пробация распространена, в основном, в странах с англо-саксонской правовой системой. В этих странах суды, принимая решение о возможности избрания режима пробации, на определенное время передают осужденного под наблюдение сотрудника Службы пробации для надзора за его поведением.

В различных государствах сроки режима пробации разнятся и в основном составляют от 6 месяцев до 10 лет. В этот период осужденные обязаны соблюдать определенные правила, с учетом требований, установленных решением суда. В противном случае на основании обращения сотрудника пробации в суд установленные требования могут быть изменены. Или, если наблюдения сотрудника пробации будут свидетельствовать об исправлении осужденного, то суд может принять решение, связанное с полной отменой пробации или сокращением испытательного срока.

Применение режима пробации также зависит от характера и степени общественной опасности деяния. Одна из интересных сторон пробации заключается и в том, что в ряде стран она назначается и в качестве основного наказания.

В последние годы в связи с увеличением числа лиц, содержащихся в местах заключения, в Европе активизировались усилия по созданию данной службы, и в целях ее организации 20 января 2010 года Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию «О правилах пробации».

В настоящее время в рамках проекта поддержки развития системы юстиции, реализуемого Министерством юстиции совместно с Европейским Союзом, в нашей стране готовятся пилотные проекты, связанные с основами Службы пробации, проведением учебных курсов для сотрудников, применением электронного мониторинга в отношении осужденных.

В целях использования международного опыта в этой области наши сотрудники были командированы в зарубежные страны для ознакомления с действующими в мире моделями. В ходе состоявшегося в прошлом месяце визита министра юстиции Грузии в Азербайджан были проведены обсуждения, связанные со Службой пробации и применением «электронного браслета». Для ознакомления с этой практикой наша делегация безотлагательно посетила Грузию. До этого мы на месте изучили опыт Турции в этой области.

В соответствии с поручениями главы государства по организации данной службы в нашей стране уже подготовлен пакет конкретных предложений.

Кроме того, в распоряжении даны важные поручения с точки зрения повышения значения наказания в виде общественных работ как вида наказания, не связанного с лишением свободы. В связи с этим министерство принимает необходимые меры, в том числе готовит законопроект, устанавливающий ответственность должностных лиц за создание условий для уклонения осужденных от отбывания наказания в виде общественных работ. Считаю, что создание Службы пробации также сыграет важную роль в устранении проблем в этой сфере и повышении исправительного воздействия данного вида наказания.

Кроме того, предусмотрено широкое использование института медиации, то есть методов досудебного альтернативного решения споров.

Применение медиации также может стать одним из важных новшеств для нашей страны. Хотелось бы несколько подробнее узнать об этом институте.

Институт медиации, являющийся важным средством в разрешении споров гражданского характера, одновременно носит цель альтернативного, внесудебного решения конфликтов уголовно-правового характера. Данный институт в настоящее время широко применяется во многих развитых странах.

В процессе медиации, если между обвиняемым лицом или осужденным и пострадавшим будет достигнуто досудебное или пост-судебное примирение, то обвиняемое лицо или осужденный могут быть освобождены от наказания с возложением на них различных обязательств, как то возмещение причиненного материального или морального ущерба, принесение извинений, оказание помощи и пр.

Применение медиации как прогрессивного института поощряется во всем мире. С этой целью Совет Европы еще в 1999 году принял рекомендацию «О медиации по уголовным делам», а ООН в 2002 году – утвердила «Основные принципы применения программ восстановительной юстиции в процессе уголовного правосудия».

Создание института медиации находилось на повестке дня и в нашей стране, за минувший период с этой целью был предпринят ряд шагов, в том числе изучен международный опыт, подготовлены предложения относительно потенциальной модели медиации для Азербайджана.

В «Стратегической дорожной карте производства потребительских товаров на уровне малого и среднего предпринимательства в Азербайджане», утвержденной главой государства в декабре прошлого года, даны конкретные поручения, связанные с подготовкой законопроекта о медиации и созданием Совета по медиации в текущем году, что, несомненно, придаст импульс развитию данного института в нашей стране.

В распоряжении установлены конкретные и всеобъемлющие меры, подлежащие осуществлению в связи с усовершенствованием деятельности в пенитенциарной сфере. Выполнение данных поручений, вероятно, ускорит проводимые в этой области реформы.

Верно. Вопрос функционирования пенитенциарной системы в соответствии с современными требованиями постоянно находился в центре внимания главы государства. В связи с этим в Распоряжении даны конкретные поручения, связанные с модернизацией деятельности в данной сфере, обновлением инфраструктуры, усилением контроля над условиями содержания осужденных, расширением производственных участков, формированием профессионального кадрового корпуса, организацией надежной охраны учреждений, повышением прозрачности, предупреждением случаев, создающих условия для коррупции, и других негативных явлений и пр.

Обозначенные в распоряжении вопросы также были поддержаны авторитетными международными структурами. Президент Комитета Совета Европы против пыток (СРТ) Микола Гнатовский, побывавший недавно с визитом в нашей республике, расценил распоряжение Президента Азербайджана как основной краеугольный камень новой политики наказания, подчеркнул, что суть документа совпадает с целями Комитета, и он послужит совершенствованию пенитенциарной системы, надежной защите прав осужденных.

Глава государства, всегда считающий обеспечение прав осужденных приоритетом, еще в 2009 году посетил Бакинский следственный изолятор, построенный в соответствии с международными требованиями в поселке Забрат, и ознакомился с созданными условиями, дал необходимые указания по продолжению мер в этой области.

В связи с этим в целях отбывания наказания обвиняемыми лицами и осужденными в местах, расположенных недалеко от места их проживания, была проделана большая работа, направленная на создание пенитенциарной инфраструктуры в регионах. Так, в Нахчыванской Автономной Республике и Шеки построены и сданы в эксплуатацию современные пенитенциарные комплексы. В настоящее время в Гяндже и Лянкяране, а также в бакинском поселке Забрат ведется строительство таких учреждений для содержания женщин и несовершеннолетних, а в поселке Умбаки – осужденных, приговоренных к пожизненному заключению.

В последние годы были приняты последовательные меры по улучшению качества медицинской помощи осужденным, в тесном сотрудничестве с международными организациями в этой области, в том числе в борьбе с туберкулезом среди осужденных, достигнуты большие успехи, которые уже являются примером для других государств. Не случайно, что в последние 20 лет смертные случаи среди осужденных значительно сократились, а смерть от туберкулеза уменьшилась в 100 раз. Вместе с тем, перед нами поставлены дополнительные важные задачи по улучшению медицинского обслуживания в пенитенциарных учреждениях и охране здоровья осужденных, в этом направлении были намечены и начали осуществляться конкретные меры.

Кроме того, в рамках Программы «Поддержка реформ в области юстиции», реализуемой Европейским Союзом совместно с Министерством юстиции, особое внимание уделяется более широкому привлечению осужденных к труду. В рамках проекта в ряде учреждений отбывания наказания уже созданы новые производственные участки, на некоторых производственных участках и участках индивидуального труда обновлены станки и инструменты, приобретено и передано учреждениями различное оборудование. В итоге в течение 2016 года число привлеченных к труду в учреждениях отбывания наказания увеличилось, превысив 5400 человек. А недавно с привлечением представителей общественности, а также предпринимателей были организованы выставки продукции, произведенной осужденными, а также их ручных поделок. Проведение таких мероприятий также важно. Это одновременно служит повышению занятости осужденных, возмещению причиненного в результате преступления ущерба, удержанию от вредных привычек.

Однако, естественно, что проделанной в этом направлении работы еще недостаточно. Поручения главы государства, связанные с восстановлением существующих и созданием новых производственных участков, привлечением к этой деятельности предпринимателей, бизнесменов, поставили перед нами новые приоритеты. В настоящее время с налаживанием тесных связей с соответствующими структурами и применением новых подходов готовятся меры для достижения коренных перемен в этой области.

Достижение положительных результатов в работе во многом зависит и от правильного проведения кадровой политики. В целях комплектации пенитенциарной службы подготовленными и нравственно чистыми молодыми кадрами регулярно проводятся открытые конкурсы по приему на службу. Кроме того, на основании договора, заключенного с Рязанской академией права и управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, в Академии осуществляется подготовка специалистов для Пенитенциарной службы, которые по завершения обучения направляются в распоряжение министерства.Вместе с тем, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров на Военно-медицинском факультете Азербайджанского Медицинского Университета готовятся врачебные кадры специально для работы в пенитенциарной системе. Все эти кадры по окончании обучения направляются в распоряжение министерства.В последние годы в Пенитенциарную службу были приняты более 950 специалистов. А на днях очередная большая группа молодых специалистов получила назначение. В целях повышения уровня подготовки молодых специалистов большое значение придается привлечению их к занятиям, курсам повышения квалификации в Академии юстиции, а также организуются соответствующие культурные мероприятия для развития всестороннего, в том числе духовно-эстетического мировоззрения молодежи.

В то же время, намечены необходимые меры для более оперативной комплектации Пенитенциарной службы, повышения знаний, умений и практических навыков сотрудников, усовершенствования системы оценки деятельности работников. В этой связи, соответствующим руководящим лицам даны конкретные поручения.

Надежная охрана учреждений отбывания наказания, являясь важной сферой, оказывает серьезное влияние на обеспечение дисциплины, режима и безопасности. В соответствии с данными в Распоряжении поручениями полная комплектация Пенитенциарной службы военнослужащими срочной действительной военной службы внесет необходимый вклад в повышение качества работы в этой области.

Кроме того, одной из основных задач, стоящих перед нами, является исполнение поручений главы государства, связанных с организацией информационной системы «Отбывающие наказание осужденные, и арестованные лица». В связи с этим в настоящее время проводится работа по расширению действующей в Пенитенциарной службе электронной базы, особое внимание при этом уделяется обеспечению взаимного обмена данными в режиме реального времени между органами и учреждениями, исполняющими наказание, применению установленных передовыми международными организациями критериев, связанных с такими системами.

Одновременно распоряжение предусматривает принятие мер для обеспечения отбывания наказания в так называемых колониях – поселениях в порядке, установленном Кодексом исполнения наказаний, и строгого соблюдения осужденными режима, предупреждения случаев, создающих условия для коррупции в этой сфере, и других негативных явлений.

Для исполнения поручений главы государства и достижения коренных изменений в данной сфере были намечены действенные меры, и началось безотлагательное проведение необходимой работы.

В распоряжении поставлен вопрос о широком применении института досрочного освобождения осужденных от наказания. Что Вы можете сказать об этом?

Условно-досрочное освобождение осужденных лиц от наказания, замена неотбытой части наказания более легким видом наказания являются одними из важнейших институтов в уголовно-исполнительной политики.

Основными факторами здесь, естественно, являются отбытие осужденным установленной законом части наказания, его поведение, отношение к труду и положительный отзыв учреждения отбывания наказания. В связи с этим, в свое время Верховным судом была обобщена судебная практика и принято всеобъемлющее Постановление, на первый план выдвинуты строгое соблюдение требований закона при рассмотрении в судах обращений такого характера, индивидуальный подход к каждому осужденному, а также безотлагательное исполнение решения сразу после его принятия и другие важные вопросы.

Кроме того, Судебно-правовой совет принял строгие дисциплинарные меры в отношении судей, допустивших грубые нарушения закона в этой сфере.

В целях устранения негативных явлений при применении данного института, обеспечения коллегиальности, объективности и прозрачности в 2013 году Министерство юстиции создало специальную Комиссию, в состав которой вошли ответственные работники министерства, в том числе Пенитенциарной службы, а также представители общественности и правозащитники. За минувший период Комиссия признала свыше 7 тысяч осужденных заслуживающими условно-досрочного освобождения или перевода в учреждения с более легким режимом; 97 процентов рассмотренных судами данных дел были решены положительно. Сведение к минимуму фактов повторного совершения преступления условно-досрочно освобожденными лицами свидетельствует об объективности данного процесса и реальном исправлении этих осужденных.

С целью обеспечения максимальной прозрачности деятельности Комиссии используется практика приглашения на ее заседания родителей и близких осужденных. В этом процессе следует особо отметить вклад действующего при министре юстиции Общественного комитета, в состав которого входят авторитетные правозащитники и представители неправительственных организаций.

В настоящее время в соответствии с поручениями главы государства принимаются дополнительные меры по повышению эффективности работы, обеспечению абсолютной прозрачности в этой области, устанавливается круг всех осужденных, подпадающих под действие института условного освобождения. С коллективами осужденных проводятся воспитательно-просветительские мероприятия, им разъясняется, что в случае неуклонного соблюдения режима, активного участия в исправительном процессе, общественных мероприятиях, наконец, примерного поведения они могут заслужить досрочное освобождение.

Кстати, хотелось бы отметить, что не остается без внимания и обеспечение прав лиц, приговоренных к пожизненному заключению, анализируется практика применения данного вида наказания, рассматриваются возможности усовершенствования механизмов его исполнения.

Безусловно, применение отмеченных гуманных мер не только дарит чувство радости семьям и близким осужденных, но и создает стимул для исправления другим осужденным, побуждая их отказаться от противозаконных действий, повышает веру в истину и справедливость.

Возвращение осужденных в свободное общество как полноправных членов также постоянно находится в центре внимания государства. В 2007 году был принят отдельный закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных от отбывания наказания в пенитенциарных учреждениях», и для таких лиц в настоящее время строится Центр социальной адаптации.

Фикрет Фаррухович, когда ожидается завершение исполнения мероприятий, указанных в распоряжении?

Каждая поставленная конкретная задача, несомненно, в соответствии с поручениями господина Президента в короткий срок найдет свое решение.

Вместе с тем, как мною было отмечено, данное распоряжение играет для нас еще и роль «дорожной карты», определяющей стратегические цели, и составляет основу нашей дальнейшей деятельности в указанных сферах.

Уверены, что организованное, своевременное и точное выполнение задач, вытекающих из поручений главы государства, служит гуманизации политики наказания и еще более надежной защите прав осужденных, придаст импульс продолжению на новом этапе проводимых в этой области реформ.

- Благодарим Вас за то, что уделили время для беседы и разъяснили основные моменты данного распоряжения.