Международный валютный фонд (МВФ) рекомендует странам-экспортерам нефти в регионе Кавказ и Центральная Азия (КЦА) стабилизировать чистые финансовые активы на текущем уровне с целью не допустить снижения качества жизни будущих поколений.

"Пять лет назад перспективы развития экономики региона КЦА были весьма благоприятными. Благодаря высоким ценам на сырьевые товары и увеличению объемов денежных переводов темпы роста в регионе были одними из самых высоких в мире. В 2014–2015 годах регион подвергся ряду негативных внешних шоков, в частности, воздействию продолжительного снижения цен на сырьевые товары, резкого падения денежных переводов и уменьшения спроса на импорт со стороны основных партнеров по торговле, особенно Китая и России. Этот крепкий экономический коктейль привел к резкому снижению роста и ухудшению сальдо текущих операций, двум важным индикаторам здоровья экономики", - отмечает МВФ в исследовании "Прокладывая курс налогово-бюджетной политики в «неизведанных водах»: что ждет регион КЦА?".

По оценкам фонда, в ответ на шоки страны КЦА реализовали антициклические налогово-бюджетные меры для уменьшения воздействия на рост. "Иными словами, во время этого спада они, в частности, увеличили расходы и снизили налоги для повышения роста. Эти меры, хотя и оправданные в краткосрочной перспективе, существенно уменьшили фонды «на черный день» и оставили страны в уязвимом положении по отношению к дальнейшим шокам", - подчеркивается в документе.

В настоящее время перед правительствами стран региона стоит задача восстановления устойчивости бюджета в среднесрочной перспективе за счет принятия мер, которые сокращают долг и дефициты и обеспечивают при этом более высокий, устойчивый и инклюзивный рост. Это требует решений о масштабах, темпах и структуре бюджетной корректировки, или процесса, с помощью которого правительства могут оптимальным образом сократить бюджетные дефициты.

"Странам - экспортерам углеводородов необходимо принять решение, следует ли им накапливать дополнительные чистые финансовые активы (разница между финансовыми активами и валовым долгом), с тем чтобы обеспечить достаточные сбережения для своих граждан сегодня и в будущем. Как минимум, этим странам необходимо стабилизировать чистые финансовые активы на нынешнем уровне, с тем чтобы не допустить снижения качества жизни будущих поколений", - считают в фонде.

МВФ подчеркивает, что текущие среднесрочные бюджетные планы указывают на то, что как экспортеры, так и импортеры углеводородов в целом ориентируются на стабилизацию своих балансов в последующие годы. С учетом повторяющегося характера экономических шоков и риска появления вновь сдерживающих факторов, представляются целесообразными более масштабные среднесрочные бюджетные цели.

"В странах - экспортерах нефти региона риск долгового кризиса является низким с учетом их природных ресурсов и положительных чистых активов. Однако, как показывают предыдущие эпизоды, повышение цен на нефть может оказаться временным. Восстановление чистых активов до их докризисных уровней создаст более широкие возможности для антициклических мер политики в случае необходимости и подаст четкий сигнал инвесторам о бюджетной ответственности", - отмечается в исследовании.

По мнению аналитиков фонда, для поддержки более активных мер налогово-бюджетной политики, способствующих росту, необходимы, чтобы страны КЦА удвоили усилия по сбору налогов и осуществлению продуктивных и эффективных государственных расходов.

"Налоговая система может сыграть ключевую роль в содействии росту. Продуманные меры политики могут устранить лазейки, повысить эффективность, сократить неоправданные льготы и содействовать более общим мерам по снижению долга. Собираемость налогов можно повысить, особенно в странах— экспортерах нефти, но преодоление узких мест в налоговой политике и администрации необходимо во всем регионе", - подчеркивается в документе.

Среди основных приоритетов МВФ называет расширение налоговой базы за счет создания специальных экономических зон (Азербайджан, Казахстан). "Странам КЦА необходимо упростить налоги на предприятия и налоги на добавленную стоимость, а также разработать более низкие и менее многочисленные ставки с меньшим числом льгот. Кроме того, следует более результативно облагать налогами состоятельных физических лиц. Это приведет к повышению эффективности налоговой системы, которая будет восприниматься как более справедливая и создаст равные условия для всех предприятий и физических лиц. Наконец, принятия новых законов и мер политики недостаточно. Следует также уделять внимание обеспечению собираемости налогов", - указывает фонд.

МВФ рекомендует странам региона пересмотреть неприоритетные расходы и усовершенствовать меры политики, способствующие экономическому росту при сохранении социальных расходов.

При этом фонд предупреждает, что меры по ужесточению направленности налогово-бюджетной политики, даже когда они хорошо спланированы и реализованы, могут привести к значительному замедлению роста. "В дополнение к мерам по обеспечению устойчивости бюджета и созданию достаточных резервов для преодоления шоков в будущем требуется масштабная программа реформ. На практике это означает улучшение делового климата, поощрение диверсификации экспорта, усиление конкуренции, реформирование рынков труда и систем образования, уменьшение бюрократических препятствий и повышение эффективности, одновременно с укреплением систем социальной защиты для наиболее уязвимых слоев", - отмечает МВФ.

А.Азизов