Уже в следующем месяце начнется президентская кампания. Что проделано по подготовке к выборам? Какова статистика граждан, которые примут участие в них? Что сделано для участия азербайджанцев, проживающих за рубежом?
- Вы знаете, что в избирательном кодексе недавно были сделаны изменения, и уже опубликовано решение ЦИК о старте выборов. Однако ЦИК уже достаточно продолжительное время занят подготовкой.
Каждый год с января по конец мая мы уточняем списки избирателей. В этом году к этому вопросу отнеслись с особым вниманием. В конце мая мы уже утвердили список избирателей, он уже у нас на руках в качестве официального документа. И согласно этому документу в стране насчитывается более 4,8 миллионов избирателей. В этом году работа над списками была более совершенной, чем раньше. Она проводилась при непосредственном участии местных исполнительных и муниципальных органов, представителей МВД, военкоматов, и конечно, членов окружных и участковых избирательных комиссий. При уточнении избирательских списков использовался специально подготовленный рекламный ролик, демонстрируемый на телеканалах, была создана «горячая линия - 115» в ЦИК. При обращении туда предпринимались серьезные меры для устранения проблем. Кроме того, ЦИК осуществлял серьезный контроль за работой на местах. Впервые в этом году мы смогли добиться орфографической точности в списках. Считаю, что этот документ был подготовлен на очень высоком уровне.
При окружных избиркомах мы создали постоянный секретариат, куда взяли на работу шесть работников, что тоже делается впервые.
Сейчас мы заняты выделением соответствующих зданий на местах участковым комиссиям. Знаете, что в стране высокими темпами идут строительные работы, и в регионах построено достаточно зданий того или иного применения. По распоряжению президента страны, для участковых избиркомиссий на тех же территориях выделяются более подходящие здания, и на данный момент мы заняты именно этим. Считаю, что создание для избирательных комиссий столь хороших условий работы, формирование точных избирательских списков, а также проведение ЦИК семинаров и других мероприятий просветительского характера при участии международных организаций дает уверенность в демократических выборах. Для участия в голосовании наших граждан за рубежом предусмотрено создание участков в наших посольствах и консульствах
Центризбирком с Советом Европы, ОБСЕ, Венецианской комиссией до сегодняшнего дня провел различные мероприятия. В соответствии с распоряжением главы государства "Об утверждении "Национального плана по защите прав человека в Азербайджанской Республике" мы организовали специальные курсы, куда пригласили людей, имеющих авторитет в области выборов, в том числе членов ЦИК. Впервые мы организовали эти курсы для глав окружных избиркомиссий на базе Академии управления при президенте, выдали им сертификаты. Лекции читали первый вице-спикер парламента Зияфет Аскеров, заведующий общественно-политическим отделом администрации президента Али Гасанов, заведующий отделом законодательства по госстроительству парламента Лятиф Гусейнов, а также члены ЦИК. Считаю, что это было серьезное и важное мероприятие. В дальнейшем, при помощи глав окризбиркомов мы провели обучение членов окружных и участковых избирательных комиссий. В свою очередь в этом участвовали главы правоохранительных органов на местах, прокуроры, завотделы аппаратов органов районных исполнительных органов, представители районных судов, члены ЦИК. Таким образом, мы провели курсы более чем для 30 тысяч членов низших избирательных комиссий, и процесс этот сейчас продолжается. Совместно с офисом ОБСЕ в Баку провели семинар для СМИ, также при таком же сотрудничестве и совместно с администрацией президента был проведен семинар для глав районных исполнительных властей и глав окружных избиркомиссий (ОИК). Это было важное мероприятие, так как впервые в семинаре участвовали главы районных исполнительных органов и председатели ОИК. В ходе семинара обсуждались вопросы вмешательства в избирательный процесс и его последствия. Было проведено четыре таких мероприятия, из них два в Баку, один в Гяндже и один в Ширване.
Был семинар для сотрудников секретариата ОИК. ЦИК на всех выборах проводит тренинги для низших избиркомиссий, в ходе которых весь процесс голосования показывается наглядно, и объясняется, как в рамках закона им управлять. В 2002 году ЦИК создал тренинговую группу из 16-17 человек при помощи международных организаций, IFES и USAID, и им выдали международный сертификат. Именно они проводили тренинги. Но для проведения тренингов для 30 тысяч членов участковых избирательных комиссий пришлось бы делить их на группы по 20-30 человек, а это заняло примерно два месяца. Сейчас же было решено двух сотрудников постоянного секретариата ОИК привлечь к тренингам, инструктировать их, чтобы они проводили тренинги на местах. В течение четырех дней в Баку прошли тренинги для тех самых сотрудников секретариата ОИК. Также проводим тренинг сотрудников секретариата ОИК по канцелярским делам.
Все эти мероприятия, по масштабам всю страну, думаю могут быть примером для любых выборов. Кроме того, была проведена определенная работа над избирательным кодексом, были выдвинуты предложения для его усовершенствования, и парламент их принял. Таким образом, считаю, что и с законодательной точки зрения, и с организационной точки зрения, а также с просветительской точки зрения, подготовка к выборам прошла на высоком уровне с привлечением международных организаций. Думаю, что в ходе выборов все это покажет свою эффективность. Также ЦИК на нескольких своих заседаниях утвердил более 30 специальных инструкций. Сейчас идет работа еще над несколькими инструкциями, и мы планируем издать их в виде особых сборников и вместе с избирательным кодексом передать в низшие избирательные комиссии, международные структуры, а также СМИ. Мы подготовили специальную программу и для наблюдателей, мы предпримем подобные шаги и в связи с ними. Работа по просвещению продолжается. Все сказанное входит в подготовительную работу, а после выборов вся работа будет вестись согласно календарному плану, разработка которого уже завершается.
Насколько известно новшеством в этом году будут специальные щиты, вместо плакатов и всего подобного. Сколько в целом их будет?
- На данный момент мы подготовили по одному щиту на каждый участок, сейчас идет процесс отправки их на места, на днях он должен был завершиться. Знаете, что раньше при начале агитационной кампании кандидатов многие исторические здания города приобретали из-за наклеивания плакатов нехороший вид. Общественность требовала прекратить подобное, и мы предложили выход из положения. И в Избирательный кодекс дополнительно была включена статья о том, что агитационные материалы должны размещаться в специально выделенных местах, и для этого мы раздали участкам эти щиты. При необходимости можем еще выделить. Этот шаг вызовет удовлетворение общественности.
Многие представители оппозиции утверждают, что изменения и дополнения в избирательный кодекс антидемократичны. Ваше отношение к подобным высказываниям? Какую обстановку в целом создаст избирательный кодекс для выборов?
- Избиркодекс – это документ подготовленный при участии международных экспертов. Это было так еще в 2000 году, и с тех пор он играет роль законодательной базы. В 2003 году мы добавили некоторые положения, позднее он был еще более усовершенствован. И это, я полагаю, юридический документ на высоком уровне для проведения выборов. Азербайджан объявил политику в направлении стать частью демократического мира и предпринимает шаги в этом направлении, поэтому вся правовая база должна отвечать международным стандартам. Поэтому все подобные документы готовятся с участием международных экспертов, и в дальнейшем получает отзывы международных организаций.
Конечно, кто-то может предложить что-то дополнить, что-то исключить, так и делается, однако невозможно учесть предложения каждого. Принимать в расчет следует мнение большинства общественности. В общем – это документ, отвечающий очень высоким демократическим стандартам. Его усовершенствование - естественный процесс, так как со временем некоторые моменты устаревают, и их надо устранить или же наоборот. С развитием демократических стандартов необходимо делать дополнения для усовершенствования. Это постоянная работа, и Азербайджан ведет ее совместно с международными структурами, поэтому заявления отдельных людей о том, что он не позволяет проводить демократические выборы, абсолютно не обоснованны, хотя я и не наблюдал столь серьезных обсуждений по этому поводу. Другое дело применение избирательного кодекса, а это зависит от всех, включая и власти и оппозицию. Мы все должны быть внимательны, чтобы предпринимать шаги в соответствие с законом. Думаю, что с этой точки зрения ситуация в Азербайджане очень хорошая, азербайджанский избиратель достаточно опытен, просвещенный, и абсолютное большинство понимает важность выборов для имиджа страны, для формирования международных отношений страны в последующие пять лет. В связи с этим считаю, что у нас не будет каких-либо особых проблем.
Хотел бы еще раз затронуть вопрос о формировании избирательных комиссий. Возможно ли возвращение к этому вопросу? Может после президентских выборов?
- Знаете ли, позиция Азербайджана по данному вопросу очень ясна, и была представлена общественности. При обсуждении вопроса с международными структурами было принято решение провести обсуждения всех политических сил страны, обсудить выдвинутые предложения и прийти к какому-то результату, который бы Азербайджан принял в качестве основы для формирования избирательных комиссий. Мы организовали это мероприятие, в течение двух дней шли обсуждения, СМИ страны широко освещали его, я сам приглашал все стороны принять участие в них и прийти к единому мнению. Однако всем известно что произошло – кто-то не принял участие, а принимавшие каждый выдвигал свои предложения, и требовал признания его основной оппозицией и включить в состав комиссий, и поэтому на словах этот вопрос может казаться легким, но на реальности очень сложный. Какое бы предложение не выдвигалось, оно не будет более справедливым чем нынешний формат, потому что при нем представлены все стороны, существующие в обществе: и парламентское большинство, и меньшинство, и депутаты без партийной принадлежности по принципу одной трети. И это по сути и есть тот самый принцип паритета, о котором говорят. В обществе существует три стороны и идет равное деление между ними. Даже есть момент при котором один представитель независимых депутатов согласовывается с парламентским большинством, а второй - с меньшинством. Это в действительности очень справедливый формат. Поэтому вопрос о составе избирательных комиссий в определенной мере ни что иное, как просто демагогия. Когда дело доходит до реализации, до выдвижения конкретных предложений ничего не выходит, так как оно бывает менее справедливым и тут же противная сторона выступает против. Кто-то требует чтобы все места в комиссиях предоставили им, однако другие восстают, что мол это несправедливо. Я считаю, что это несколько несерьезный вопрос. И еще раз подчеркиваю, что Азербайджан для пресечения всех разговоров создавал условия чтоб прийти к единому мнению, которое и будет принято за основу.
А каково ваше отношение к бойкоту выборов рядом политических партий?
- У меня одна позиция в вопросе бойкота выборов. Для чего создается партия? Она создается, чтобы, участвуя в выборах, победив в них, прийти к власти. В случае если кто-то заявляет, что выборы проходят несправедливо или наоборот, прозрачно, то он должен принять участие в выборах, чтобы заявлять подобное. При участии в выборах, у участника, наблюдателя есть большое число прав, он тогда в гуще процесса, он видит, что было противозаконно, а что в соответствие с законом. Поэтому высказывать мнение о выборах для его участников и наблюдателей – это нормально, но смешно слышать заявления о том, какими будут выборов от тех, кто не принимает в них участие. В международной практике такое не понимают. Даже в самых антидемократичных странах партии создаются для того, чтобы, приняв участие в выборах, иметь основание заявлять об антидемократичности в стране. В Азербайджане же заявления о неучастии в выборах так как, они якобы пройдут недемократично, удивляют международные организации. Даже генсек Венецианской комиссии Совета Европы Джанни Букиккио заявил о смехотворности заявлений о неучастии в выборах. Пусть это не задевает какую-либо партию, однако смешно идти против реалий демократического мира. Если кто-то не уверен в своей социальной базе, может не участвовать, и со временем такая партия уходит с политической арены, это другое дело. Однако партия с политическими амбициями должна по любому поводу участвовать в выборах, чтобы показать себя или же иметь основания для заявлений об их демократичности или антидемократичности. Это мировой стандарт.
Наверняка на выборы будут приглашены наблюдатели. Сколько примерно наблюдателей ожидается? Кому будут направлены приглашения?
- Мы пригласим тех, кого приглашали и ранее. Это и ОБСЕ, СЕ, СНГ и другие наблюдательские миссии получать приглашения. Как вы знаете по избирательному кодексу в республике три структуры имеют право приглашать наблюдателей: парламент, ЦИК и МИД. У нас есть хорошее сотрудничество с ЦИК других стран, все они будут приглашены. Выборы должны быть прозрачными, а показателем прозрачности является наблюдение за его ходом. С этой точки зрения и Азербайджан не исключение, и мы постараемся, чтобы на выборах было достаточно наблюдателей.
Как идет строительство нового здания ЦИК? Когда ожидается сдача в эксплуатацию?
- Строительство идет. Это здание проектировано с учетом всех потребностей ЦИК и отражает как современные стандарты, так и элементы национальной архитектуры. Работы в этом направлении ведутся.
В 2007-2008 году осуществлялись работы по строительству отдельных зданий для окружных избирательных комиссий. По специальному распоряжению президента Азербайджана Ильхама Алиева и под его контролем в короткое время более чем для 100 окружных комиссий были построены и сданы в эксплуатацию отдельные здания. Всего имеется 125 избирательных округов, и этот процесс еще продолжается, однако в ряде случаев мы приняли решение пристроить к зданиям окризбиркомов несколько новых комнат. На сегодня почти во всех округах созданы условия для работы в 7-8 комнатах. Построены отличные здания, которые также оснащены на высоком уровне как необходимой мебелью, а также и электронным оборудованием. На самом деле это очень серьезный шаг, так как на пространстве бывшего Союза, СНГ, даже сказал бы и в Европе, демократическом мире, за столь короткое время не было сделано так много в связи с выборами в масштабе страны. Создание условий работы окризбиркомов является необходимым фактором для проведения демократических, прозрачных и справедливых выборов.
ЦИК тесно сотрудничает с СЕ и ОБСЕ. Будут ли новые проекты накануне выборов?
Как я уже отметил, тренинги для трейнеров это новый проект, семинар для глав исполнительных властей и окружных избирательных комиссий это впервые в избирательной практике. У нас есть совместный проект, связанный с наблюдателями, его проведем. У нас есть определенные идеи для совместной деятельности относительно рассмотрения обращений, поступающих в ЦИК и окризбиркомы, по прозрачному их рассмотрению, чтобы при этом участвовал сам обратившийся, представитель международной организации. В связи с этим у нас ведется работа с Венецианской комиссией.
Я хотел бы отметить также роль СМИ в выборах. Пресса на выборах играет особую роль. Именно посредством прессы, освещается подготовительный процесс, ход голосования, его итоги. Вся информация оперативно доставляется общественности. Наша пресса показывает профессиональный подход, за что я всех благодарю.
В особенности хочу отметить агентство «Интерфакс-Азербайджан». Это отличающаяся по профессионализму и объективности структура, поэтому я желаю успехов и вам, и всему коллективу. Желаю, чтобы вы сыграли особую роль в информировании мировой общественности по вопросам, связанным с выборами.
Благодарим за столь интересное интервью