Интервью агентству «Интерфакс-Азербайджан» главы Совета господдержки НПО при президенте Азербайджана, депутата Милли меджлиса Азая Гулиева
Известно, что после создания совета господдержки НПО при президенте Азербайджана много изменилось в жизни третьего сектора. Хотелось бы узнать, какие тактические задачи в этой сфере решались в прошлом году?
В качестве главных перемен хочу отметить следующие. Первое. Деятельность НПО стала гораздо многообразнее, в орбите внимания общественных объединений появились проекты, которые ранее не реализовывались из-за отсутствия интереса со стороны зарубежных фондов, финансирующих наши НПО. Они связаны с доведением до мировой общественности реалий карабахского конфликта и его урегулирования, защитой прав беженцев и вынужденных переселенцев, а также семей шехидов.
Второе. Как позитивную перемену мы рассматриваем также уменьшение финансовой зависимости НПО от зарубежных доноров, поскольку в случае, если тот или иной иностранный фонд покидал нашу страну, то реализация финансируемых им проектов оказывалась под вопросом.
Еще одним отличием стал рост количества общественных организаций третьего сектора. Если в 2008 финансовом году за помощью к нам обратилось 365 организаций, то в нынешнем году их число увеличилось почти втрое. Такой процесс свидетельствует о повышении интереса населения к формированию гражданского общества, его стремлении участвовать в создании новых демократических институтов. И это только главные изменения в работе третьего сектора.
Как и в предыдущие годы , было продолжено финансирование проектов и программ неправительственных организаций. Только в ушедшем году из госбюджета на финансирование более 350 проектов третьего сектора было выделено более 2,1 млн манатов. Но естественно мы занимались не только финансированием, хотя это одно из самых важных направлений деятельности Совета.
Безусловно, НПО, как и вообще институт гражданского общества, явление для нас новое. Поэтому одной из задач Совета стало оказание методической помощи общественным объединениям в проведении различных мероприятий. Некоторым не хватает организационных навыков, у других –трудности с PR, третьи не справляются с техническими проблемами, и всем вместе нужна наша помощь, которую мы оказывали и продолжаем оказывать.
Очень большое внимание уделялось повышению профессионального уровня, компетентности работающих в третьем секторе. Под руководством квалифицированных тренеров проводились образовательные тренинги, курсовые занятия , к которым были привлечены сотни НПО. Здесь их работники обучались всему необходимому – от написания плана проектов до подготовки финансового отчета. Цель - повысить потенциал каждой из организаций.
Немало удалось сделать в решении вопросов информационного обеспечения. Ежемесячно выпускаем журнал «Гражданское общество» , есть информационный портал НПО и на канале Общественного телевидения раз в месяц выходят программы, посвященные НПО. Благодаря этим мерам удается решить две задачи – повысить информированность граждан о деятельности этого сектора гражданского общества, а также социальную ответственность самих НПО.
И стратегической, и тактической задачами в ушедшем году стало выравниванию потенциалов столичных и региональных НПО. Ликвидировать диспропорцию между ними как в области развития, так и активности удалось благодаря выделению региональным объединениям в ходе конкурса на финансирование проектов финансовых средств красной строкой, т.е. в качестве отдельного направления.
Какие задачи для Совета станут важнейшими в наступившем году?
Начну с того, чем мы уже занимаемся. Естественно, будет продолжено проведение конкурсов на финансирование проектов. В декабре завершился прием документов от НПО, а с начала марта начнется выделение средств. Помимо этого, вместе с международными организациями и различными предпринимателями будут, как и в прошлом году, проводиться грантовые конкурсы.
Будет обновлена база данных НПО, в нее будут внесены как в электронном формате, так и в печатном все произошедшие изменения. Как и в прошлом году, будет подготовлен Национальный отчет деятельность НПО.
Как известно, в прошлом году впервые НПО сдавали финансовые отчеты Министерству финансов, естественно и в этом вопросе они нуждаются в нашем содействии, которое мы им будем оказывать. В новом году в качестве стратегической цели мы ставим создание международной школы НПО. Предполагаем, что она станет одним из департаментов Академии госуправления при президенте Азербайджана, в котором будут обучаться кадры для третьего сектора. Готовимся создать собственные стандарты НПО, как и в других странах, наличие которых обязательно для получения финансирования.
И, пожалуй, самое главное – создание пятилетней стратегии, направленной на развитие гражданского общества, НПО, поскольку необходимо конкретизировать работу, определить цели и задачи дальнейшего развития.
Соответствует ли имеющаяся в отношении НПО правовая база современным требованиям?
Простите за банальность, ничто не стоит на месте. Пока есть развитие, есть и необходимость вносить те или иные коррективы, и в законодательную базу тоже. Скажем, требование предоставления отчета Минфину выявило ряд проблем в деятельности НПО. О чем идет речь? Стало известно, что в завершившемся году из 2612НПО отчет представили всего 1114 организаций, причем 270 сделали это с опозданием. В отношении некоторых были применены санкции.
Думается. если мы хотим повысить эффективность этой работы, то следует применить дифференцированный подход к НПО. Если, скажем, годовой бюджет НПО не выше 5-10 тысяч манатов, и он формируется исключительно за счет собственных средств, то такие НПО должны быть освобождены от отчета перед Минфином. Если он больше 10 тысяч и сформирован за счет зарубежного финансирования, то такой отчет НПО представлять обязаны. Скажем, в России этот показатель равен более 10 тысяч долларов, в США – более 5 тысяч долларов. По этому поводу, мне кажется, следует внести изменения в наше законодательство.
Вторая проблема НПО не менее серьезная. Она связана с тем, что фонд заработной платы этих организаций подвергается и налогообложению, и выплатам обязательного социального страхования. 14% - это налог с прибыли, 22% - выплаты соцстраха плюс каждый гражданин выплачивает 3% от зарплаты, в результате чего выплаты из фонда зарплаты в целом составляют примерно 40% .Что мы предлагаем? Есть два варианта. Первый. Отменить выплаты налога с прибыли НПО, оставив взносы соцстраха. Второй. Оставить оба вида выплат, но уменьшить страховые.
Пока это только предложения, но мы надеемся, что они будут рассмотрены и исполнительной, и законодательной властью и по ним будут приняты соответствующие решения. Ведь проекты и программы , которые реализуют НПО, имеют высокую общественную значимость.
Есть у представителей третьего сектора проблемы, связанные с материально-техническим обеспечением, повышением их авторитета в обществе. Скажем, хорошо бы выделить для них здание, в котором на правах аренды размещались бы офисы НПО. Для стимулирования деятельного представителей гражданского общества неплохо бы решить вопрос присуждения лучшим государственных званий и наград, обеспечения пенсиями, улучшения жилищных условий и т.п.