Резолюция ПАСЕ рекомендует государствам-членам Совета Европы не торопиться с признанием независимости ряда самопровозглашенных республик.
"Ассамблея призывает все государства-члены воздерживаться от признания или какой-либо поддержки фактических властей территорий, появившихся в результате незаконной сецессии, особенно тех, которые поддерживаются иностранным военным вмешательством", - говорится в резолюции Ассамблеи, принятой на заседании в среду.
Ее принятию предшествовал доклад Марины Шустер (Германия), озаглавленном "Национальный суверенитет и государственность в современном международном праве: необходимость прояснения вопроса".
В резолюции, в частности, констатируется: "Хотя военное вмешательство Турции на Кипре в 1974 году, НАТО в Югославии в 1999 году и Российской Федерации в Грузии в 2008 году мотивируется - обоснованно или нет - необходимостью положить конец серьезным нарушениям прав человека, оно само приводит к многочисленным нарушениям прав человека и не обеспечивает долговременного решения тех проблем, которые лежат в основе конфликта".
В резолюции признается, что в настоящее время "ряд территориальных образований в государствах-членах СЕ стремятся получить признание в качестве независимых государств", а также что "критерии государственности остаются спорным вопросом в современном международном праве".
"Ассамблея полагает, что даже если бы в международном праве было бы признано право национальных или этнических меньшинств на самоопределение, такое право не давало бы автоматически права на сецессию".
Все вопросы этого порядка, считает Ассамблея, должны решаться исходя из рамочной конвенции СЕ о защите национальных меньшинств.
В этой связи ПАСЕ считает необходимым провести специальную международную конференцию для обсуждения этого круга проблем.
Замруководителя российской делегации в ПАСЕ, первый зампред международного комитета Госдумы Леонид Слуцкий, выступая в дискуссии по данному вопросу, выразил категорическое несогласие с позицией М.Шустер.
По его словам, она фактически поставила знак равенства между действиями России в 2008 году в Южной Осетии и действиями НАТО в Югославии, а также Турции на Кипре.
"Позволю себе не согласиться с постановкой докладчицей в один ряд интервенцию Турции на Кипр, НАТО в Югославию, а также действия России в 2008 году в Южной Осетии. Россия защищала свой миротворческий контингент, размещенный в Южной Осетии в соответствии с международным признанным мандатом. У НАТО же в Югославии не было ни мандата, ни контингента, только исключительно политическая целесообразность", - подчеркнул российский парламентарий.
Он признал, что в настоящее время "не существует однозначного подхода к теме соотношения права нации на самоопределение и национальной целостности".
"Размытость этих понятий означает их зачастую использование в угоду сиюминутным интересам отдельных групп людей без учета долговременных последствий их действий", - сказал Л.Слуцкий.
По его словам, "в то время как академическая наука и специалисты по международному праву выясняют юридические тонкости поднятых в докладе вопросов, на месте происходит грубейшее нарушение прав человека".
"И самое печальное, что политиками как сепаратистского, так и центристского толка применяемое насилие против населения зачастую оправдывается защитой прав этого населения", - добавил Л.Слуцкий.
Он считает, что сейчас "наиболее опасная проблема состоит в возникновении так называемых "серых зон", где не действуют европейские конвенции по правам человека, предотвращению пыток и другие инструменты".
"За последнее время СЕ не раз сталкивался с проявлениями сепаратистских настроений. Достаточно часто они вызывали противоположные точки зрения у государств - членов СЕ: например, признание Косово, Абхазии и Южной Осетии независимыми государствами одними считается законным, а другими нет. В то же время есть страны, которые признают и то, и другое не соответствующими международному праву", - подчеркнул Л.Слуцкий.
Он считает, что основной задачей ПАСЕ должна быть выработка рекомендаций по преодолению существующих разделительных линий.
"Я предостерегаю от создания разделительных линий. Разница в подходах к суверенитету и праву нации на самоопределении способна создать и, к сожалению, уже создают, такие линии. Избежать этого возможно, но лишь при условии уважения друг друга на основе единых ценностей Совета Европы", - добавил Л.Слуцкий.