Система госуправления может стать более эффективной, если заработает механизм контроля над ней со стороны общества и система конкуренции среди управленцев, считает экс-глава "ЮКОС" Михаил Ходорковский в статье "Современный социальный либерализм в России" из цикла лекций, публикуемых в "Новой газете".
"Причины неэффективности госаппарата видятся, прежде всего, в отсутствии механизмов реального контроля за ним со стороны общества, которые бы заставляли бюрократию служить интересам граждан", - пишет М.Ходорковский.
По его словам, такие механизмы отражены в российской Конституции - это "политическая конкуренция, честные выборы, разделение властей, в том числе независимый суд, федерализм и местное самоуправление, гражданское общество, включающее свободные СМИ, влиятельные и самостоятельные общественно-политические объединения".
Несмотря на то, что все эти механизмы в России продекларированы или формально присутствуют, они практически не функционируют, делая неэффективной всю конструкцию, отмечает М.Ходорковский.
Ключевой элемент, позволяющий решить проблему неэффективности госаппарата и "придающий одновременно устойчивость и динамизм конструкции современного государства", - это, по мнению М.Ходорковского, "всеобъемлющая система сдержек и противовесов и особым образом выстроенные конкурентные отношения".
Он подчеркивает, что речь идет о конкуренции "не "для вида", а реальной, базирующейся на сопоставимости, приблизительном равенстве сил ее участников".
"Конечно, всякая конкуренция усложняет процедуру управления, увеличивает издержки, связанные с подготовкой решений, ведет к дублированию части функций. Но при этом само качество решений оказывается на порядок выше", - отмечает он.
М.Ходорковский уверен, что только неотвратимость реальной кадровой замены чиновников - вне зависимости от должности, степени лояльности режиму и личной приближенности - заставит их "шевелиться", бояться неисполнения закона больше, чем недовольства начальства.
Неизбежность и регулярность замены, превращает политика и чиновника из "памятника себе" в обычного человека, понимающего, что его деятельность обязательно будет публично и придирчиво проверена, делает из него человека, заинтересованного в поддержке других, обычных людей, поскольку они приходят на избирательные участки, уточняет М.Ходорковский.
Кроме того, он подчеркивает, отсутствие реальной политической конкуренции остановило ротацию кадров, заблокировало вертикальную мобильность. Это "наряду с прочим не только подрывает веру молодежи в свои перспективы, но и создает множество "точек напряжения", порождаемых "альтернативными лидерами", не кооптируемыми легальной политической системой", добавляет М.Ходорковский.
"В итоге страна безнадежно проигрывает международное соревнование за людей, капиталы, за место на рынке и качество жизни", - заключает он.