В России внедрена американская модель управления вертикалью исполнительной власти, а разногласия между элитами призвано нивелировать своеобразное политбюро во главе с действующим президентом, считают эксперты.
"Фактически реализована давняя мечта Владимира Путина - внедрить в России американскую модель, при которой президент руководит всей вертикалью исполнительной власти (своеобразное "большое правительство")", - говорится в докладе "Большое правительство Владимира Путина" и "Политбюро 2.0", подготовленном холдингом "Минченко консалтинг". Текст доклада размещен во вторник на сайте холдинга.
Как считают авторы исследования, традиционная схема создания системы элитных сдержек и противовесов была усложнена. В частности, внутри администрации президента создан фактически резервный по отношению к правительству "пульт управления" в лице помощников главы государства и контролируемых ими профильных управлений, говорится в докладе.
"Стоит учесть, что по своему кадровому наполнению эти управления могут конкурировать с министерствами и департаментами правительства по скорости прохождения бюрократических процедур", - отмечают авторы исследования.
Они считают, что сформировался некий неформальный орган, способный предложить механизмы разрешения противоречий между группами влияния, который условно можно назвать путинским "Политбюро 2.0".
"Российская власть - это конгломерат кланов и групп, которые конкурируют друг с другом за ресурсы. И роль Владимира Путина в этой системе остается неизменной: это роль арбитра и модератора, но арбитра влиятельного, слово которого в конфликтных ситуациях, по крайне мере, пока, остается решающим", - говорится в докладе.
По мнению авторов документа, к числу полноправных членов "Политбюро" относится премьер-министр Дмитрий Медведев, глава администрации президента Сергей Иванов, глава "Роснефти" Игорь Сечин, тандем бизнесменов Геннадия Тимченко и Юрия Ковальчука, глава Ростехнологий Сергей Чемезов, мэр Москвы Сергей Собянин и первый замглавы кремлевской администрации Вячеслав Володин, который "новичок в Политбюро, однако стремительно набирает влияние, монополизировав функцию политического менеджмента".
Кандидатами в члены "Политбюро", авторы исследования называют председателя Госдумы Сергея Нарышкина и первого вице-премьера Игоря Шувалова, экс-главу Минфина Алексея Кудрина, патриарха Кирилла, а также лидеров оппозиционных парламентских партий.
В "Минченко-холдинге" считают, что "возвращение В.Путина в Кремль не добавило "Политбюро 2.0" устойчивости". "Образующие его группы нацелены на воплощение противоположных сценариев развития ситуации. Более того, в силу неформального статуса сохранение некоторых членов "Политбюро 2.0" будет ситуативным", - говорится в докладе.
При так называемом "консервативном" сценарии, усиливается роль "группы исполнителей-технократов", в частности, И.Сечина. "Именно поэтому сценарий, на который работает И.Сечин - инерция и стабильность", - отмечается в исследовании.
Что касается группы Д.Медведева, то, по мнению экспертов, для нее "стабильность - хороший сценарий, но гораздо лучшим развитием событий для его команды была бы управляемая нестабильность". "В этом случае, он (Медведев) получит больше возможностей контролировать технократов -исполнителей в правительстве и сократит влияние других членов "Политбюро 2.0", - считают авторы доклада.
Представленный доклад основан на результатах экспертного опроса более 60 представителей политической и деловой элиты России.