Интервью «Интерфакс-Азербайджан» с известным азербайджанским юристом Эльдаром Мамедовым, возглавлявшим группу, подготовившую закон «О дорожном движении».
-В конце 1990-ых годов Вы руководили группой, которая подготовила действующий закон «О дорожном движении». Как Вы относитесь к тому, что после его принятия не раз, в т.ч. и несколько дней назад, вносились изменения в законодательство, которые предусматривают увеличение размеров штрафов за нарушение правил дорожного движения?
Прежде всего, хочу отметить, что обеспечение безопасности дорожного движения – одна из важнейших задач государства. Именно оно должно не только следить, чтобы на дорогах совершалось как можно меньше нарушений, но и создавать комфортные условия дорожного движения без каких-либо угроз общественной безопасности, проявлять заботу о нормальном состоянии дорог, правильно и своевременно информировать водителей об особенностях движения на том или ином участке дороги.
Бесспорно, что за последние 10-15 лет в нашей стране произошли большие изменения, связанные с развитием экономического и социального положения, дорожно-транспортной системы, увеличением количества автомобилей и интенсивности дорожного движения. Но наряду со многими положительными изменениями, обычным явлением стали пробки на дорогах, массовые нарушения правил дорожного движения (ПДД), рост числа дорожно-транспортных происшествий, которые не только причиняют крупный материальный ущерб потерпевшим, но и нередко влекут за собой тяжелые последствия для здоровья и жизни людей. Положение на дорогах стало не только нашей общей «головной болью», но и очень опасной угрозой личной и общественной безопасности.
Поэтому, крайне важно вести решительную и бескомпромиссную борьбу с нарушителями ПДД. И в этом смысле повышение ответственности водителей, управляющих транспортными средствами (ТС), являющимися потенциальными источниками опасности на дорогах, и изменение законодательства с этой целью – одна из необходимых сегодня мер. Вот почему полагаю своевременным принятие новых изменений, которые, кстати, предусматривает не только увеличение размеров штрафов за нарушение правил дорожного движения, но и повышение штрафных баллов с 10 до 12 для лишения прав на вождение, установку предупредительных дорожных знаков о радарах на дорогах, составление административных протоколов без участия лица, совершившего административное нарушение и другие новшества.
В то же время считаю, что для обеспечения безопасности дорожного движения государство не должно ограничиваться лишь принятием этого закона, а обязано принять целый комплекс мер для улучшения положения дел на дороге.
-Кстати, многие уже слышали о повышении размеров штрафов, но не все знают за какие нарушения и какой размер штрафов предусмотрен новым законом.
Штрафы повышаются за нарушения, которые актуальны сегодня именно в смысле реальной угрозы личной или общественной безопасности. Размеры штрафов составят:
1) за управление автомобилем без использования ремней безопасности – 40 AZN;
2) за превышение установленной на дороге скорости: на 10-30 км/ч – 20 AZN, на 30-60 км/ч – 100 AZN, на 60 км/час – 150 AZN;
3) за управление мотоциклом или перевозку пассажиров без шлема – 20 AZN;
4) за нарушение правил использования фар и звуковых сигналов – 30 AZN;
5) за управление ТС без права на вождение в первый раз – 100 AZN, повторно в течение года – 200 AZN;
6) за нанесение легких телесных повреждений здоровью или за материальный ущерб пострадавшему лицу в результате управления ТС без права на вождение – 400 AZN;
7) за управление ТС лицом, не имеющим права на вождение, в нетрезвом состоянии в результате использования алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ или других веществ, оказывающих сильное воздействие – 150 AZN;
8) за совершение правонарушений, предусмотренных ст. ст. 151.2 и 151.3 КоАП, лицом в нетрезвом состоянии в результате использования алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ или других веществ, оказывающих сильное воздействие – 200 AZN;
9) за управление ТС лицом без права на вождение в нетрезвом состоянии в результате использования алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ или других веществ, оказывающих сильное воздействие – 250 AZN;
10) за правонарушения, предусмотренные ст. 152.2.2 КоАП: впервые – 300 AZN, повторно в течение года – 350 AZN;
11) за нарушение правил остановки, стоянки и парковки –20 AZN;
12) за остановку или стоянку ТС на остановках для ТС общего пользования или на расстоянии менее 15 м от дорожных знаков – 40 AZN;
13) за движение против направления, установленного на дорогах с односторонним движением, а также за движение против транспортного потока, при нарушении требований линий горизонтального обозначения, при полном выезде на полосу движения транспортного потока – 100 AZN.
-Интересно, а какие меры воздействия в отношении водителей-нарушителей ПДД существуют в нашей стране и в других государствах?
И у нас, и в большинстве стран мира для этого используются предупреждение, штраф, лишение права управления ТС и уголовные наказания. Все они направлены на повышение дисциплины участников дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения, но их применение часто отличается от страны к стране.
Предупреждение применяется за мелкие нарушения, не повлекшие за собой общественно опасные последствия или значительный ущерб. При этом в развитых странах предупреждение сопровождается внесением данных нарушителя в единую базу данных учета нарушений и поэтому при повторном, даже мелком нарушении, уже не отделаться предупреждением. Такой подход значительно усиливает эффективность борьбы с любителями нарушений.
Штрафы, применяемые в отношении водителей-нарушителей, хотя и различаются между собой, но во всех странах мира в их основу сегодня закладывается общий принцип: заплатив за то или иное нарушение штраф, у водителя должно пропадать желание повторить это нарушение. В большинстве стран используются так называемые фиксированные штрафы, которые могут быть двух видов. При первом сумма штрафа определяется на месте инспектором по обстоятельствам правонарушения и установленных законом пределов штрафа за данное правонарушение, а при втором – инспектор использует установленную законом сумму штрафа за конкретное нарушение. В большинстве стран при наложении штрафа инспектор лишь выписывает штрафную квитанцию, не выполняя функции кассира, что очень важно с точки зрения недопущения случаев коррупции в дорожной полиции.
Размеры применяемых штрафов в различных странах могут сильно отличаться и устанавливаются, исходя из особенностей национального законодательства. Признается, что это все же не вопрос права, а вопрос целесообразности. Хотя и существует практика, когда размер штрафа определяет суд, а в некоторых странах (в частности, в Швеции и Финляндии) действуют правила так называемого дневного штрафа (дневные тарифы). В соответствии с ними сумма штрафа зависит от вида нарушения, финансового состояния, ежемесячного дохода, психологического состояния, количества иждивенцев, стажа водителя и других данных нарушителя.
Широко известен случай, когда в Хельсинки зимой 2004 года водителю, превысившему скорость на 40 км/ч, инспектор выдал штрафную квитанцию на сумму 170 тыс. евро. Многие могут от этого в ужасе вздрогнуть или просто-напросто не поверить, но по финским законам это очень даже возможно. Дело в том, что там все нарушения ПДД оцениваются по 120-балльной шкале и для вычисления суммы штрафа, предусмотренные законом баллы за конкретное правонарушение умножаются на сумму ежедневного дохода водителя-нарушителя. В указанном же случае нарушителем скоростного режима оказался миллионер, чей ежемесячный доход был свыше 50 тыс. евро. Подсчитать сумму его штрафа помогла простая арифметика.
Размеры фиксированных штрафов за одно и то же правонарушение, если не считать колебаний курсов валют и периодически производимых изменений законов, составляли до недавнего времени:
1) за нарушение скоростного режима(превышение установленной скорости) в Англии около $1,5 тыс., в Германии до 680 евро, в США до $150, в Голландии до примерно $170;
2) за проезд на красный светв Англии до примерно $1,8 тыс., в Германии до 320 евро, в Норвегии около $375, во Франции 760 евро, в Японии около $417;
3) за нарушение правил парковки– в Англии до $1 тыс., в Греции около $62, в Швеции до 87 евро, в США $35, в Испании около $150, в Голландии около $35, в Японии около $835;
4) за вождение в нетрезвом видев Дании 450 евро, в США - от $250 до $1 тыс., в Японии до примерно $400;
5) за разворот через две сплошные линиив США $130, в Англии около $190, в Германии около $25, в Голландии около $60, в Испании около $150, во Франции около $170.
Лишение права управления ТС (лишение «прав») за нарушение ПДД предусмотрено практически во всех странах. Отличаются лишь сроки лишения, которые колеблются от нескольких недель до пожизненного срока. Например, пожизненно могут лишить «прав» в Израиле, Дании, Норвегии и Китае. В Израиле это возможно за игнорирование требований знака «Движение без остановки запрещено», а в Китае – за оставление места серьезного ДТП. Как правило, эта мера применяется во многих странах за управление ТС в нетрезвом состоянии, уклонение от медицинского освидетельствования, неоказание помощи при ДТП или оставление места ДТП.
Более широко используется лишение «прав» в Великобритании, Франции и Германии. Хотя в различных штатах Америки законы могут отличаться, но там нередко не только отбирают «права», но и в некоторых случаях конфискуют машину. И все же самый строгий подход к нарушителям в плане примения этой меры, пожалуй, в Японии. Там лишение «прав» возможно за любое нарушение ПДД.
Наиболее же жесткая мера взыскания за нарушение ПДД – это лишение свободы. В США при этом за решеткой можно оказаться на срок от суток до 10 лет. За вождение в нетрезвом виде: в Дании водителя может ожидать лишение свободы на срок до 10 лет (в зависимости от степени опьянения); в США в первый раз – лишение свободы до 1 года, а повторное нарушение в течение 10 лет может стоить $5 тыс. либо обернуться тюремным заключением до 5 лет; в Японии же – лишение свободы на срок до 2 лет с привлечением к тяжелым работам.
Кстати, за нарушения различных нарушений ПДД в тюрьме чаще всего можно оказаться опять-таки в Японии. Там можно получить 3 месяца тюрьмы за эксплуатацию ТС с техническими неисправностями, 6 месяцев – за нарушение правил переезда железнодорожного пути, 2 года – за отсутствие «прав» во время езды или проезд под запрещающий сигнал регулировщика, 3 года – за управление автомобилем в пьяном состоянии, за передоверие вождения пьяному водителю, 5 лет – за повреждение технических средств регулирования движения. Может быть, именно из-за строгости закона и неотвратимости наказания японцы считаются одними из самых дисциплинированных водителей в мире, а количество ДТП в стране снижается из года в год.
-Вы привели примеры размеров штрафов в развитых странах, а как с этим обстоят дела в постсоветских странах?
Здесь размеры штрафов, в целом, пониже, чем в развитых странах. Но размеры штрафов в странах СНГ также неодинаковы и их показатели разнятся в зависимости от состояния уровня безопасности дорожного движения и социально-экономического положения каждой страны. Однако практически везде есть тенденция к повышению размеров штрафов и усилению иных мер в отношении водителей и других участников дорожного движения.
На мой взгляд, нам может быть интересен российский опыт, связанный с установлением ответственности за некоторые распространенные и в нашей стране нарушения ПДД. Так, например, в России водитель может «рассчитывать»: 1) за разворот в нарушение дорожных знаков на штраф от 1000 до 1500 рублей; 2) за выезд на встречную полосу движения: при объезде препятствия – штраф от 1000 до 1500 руб., с занятием полосы движения маршрутных или спецсредств – лишение «прав» на срок от 4 до 6 месяцев; 3) за движение во встречном направлении по дороге с односторонним движением – штраф 5000 руб. или лишение «прав» на срок от 4 до 6 месяцев и т.д. Любопытно, что предусмотренные за некоторые нарушения штрафы в 1000-1500 руб. По российскому законодательству могут быть увеличены до 5000 руб., если эти нарушения зафиксированы на дорогах камерами наблюдения.
В заключение хочу заметить, что культура вождения и поведение участников дорожного движения на дорогах в современном мире нередко ассоциируются с общим уровнем культуры в стране и являются одним из показателей цивилизованности нации. Поэтому необходимо соблюдать ПДД и правильно себя вести на дороге не только в целях личной или общественной безопасности, но и для улучшения имиджа нашей страны и мнения об азербайджанском народе.
Алиев посетил Габалинский район
Алиев и Эрдоган обменялись мнениями по перспективам сотрудничества между Азербайджаном и Турцией
AccessBank объявляет тендер по оценке недвижимости
AccessBank объявляет тендер на приобретение PAM (pri vileged account monitoring tool)
Алиев заложил фундамент стадиона в Гяндже
AZAL с июня запускает полеты из Баку в Бухарест
Цукерберг поднялся на третье место в списке самых богатых людей мира
Алиев открыл Дворец спорта в Гяндже
Алиев открыл дорогу в Гаджикабульском районе
ИВ Нефтчалы направит свыше 1,6 млн манатов на работы по благоустройству в городе
Объем золота в ETF в марте сократился еще на 14 т - WGC
США и Британия разместят четыре атомные подлодки в Австралии
Ирландский парламент избрал премьером страны Саймона Харриса
Оплачивайте обучение с картой Yelo в расс-роч-ку!
AccessBank объявляет о новой кампании для пользователей Google Pay
Нефтегазовая выставка Caspian Oil&Gas пройдет в Баку в июне
В Азербайджан в октябре пройдет ICCA Venue Business Workshop International
Уникальный 2023 год: карабахский узел разрублен
ИТОГИ ГОДА: Американцы покупают, европейцы копят силы, или нефть снова в моде
Как реализовать потенциал зрелых месторождений Азербайджана: смена парадигмы